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关于印发九江市柴桑区推进“四好农村路” 建设实施方案的通知

 

文章来源:       作者:       时间:2018-6-28       【字体:

 

 

柴府办发〔201868

 

 

九江市柴桑区人民政府办公室

关于印发九江市柴桑区推进四好农村路

建设实施方案的通知

 

各乡、镇人民政府,区属各场,沙河经济技术开发区管委会,区政府有关部门,区直及驻区有关单位:

《九江市柴桑区推进四好农村路建设实施方案》已经区政府研究同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

 

 

 

                       2018628

九江市柴桑区推进四好农村路建设

实施方案

 

为深入贯彻党的十九大及习近平总书记对农村公路和交通扶贫的系列指示精神,全面落实交通运输部《关于推进四好农村路建设的意见》、省政府办公厅《关于进一步加快推进四好农村路建设的实施意见》和《关于加强十三五期间普通公路建设与养护管理的意见》、市政府办公厅《关于深入推进四好农村路建设的实施意见》的工作要求,结合我区实际,制定本实施方案。

一、指导思想

深入贯彻落实习近平总书记对农村公路建设的重要指示精神,围绕建设好、管理好、养护好、运营好农村公路的总目标,全力推进农村公路建管养运协调可持续发展,为我区决战脱贫攻坚,决胜全面小康,建设秀美、富裕、幸福柴桑提供坚强的交通运输保障。

二、工作目标

整体推进全区四好农村路的建设和创建工作,改善农村公路技术状况,优化农村公路路网结构,深化农村公路养护管理体制改革,提升农村客运、物流水平,推进城乡交通客运一体化。实现全区农村公路规范有序、便捷高效、安全畅通、持续健康发展,到2020年,实现四好农村路的总目标。

建设好。高标准、高质量完成农村公路年度建设计划

任务,新改建农村公路满足等级公路技术标准,并同步建设错车道、路肩、排水和安全防护设施。2018年,实施县道升级改造项目48.9公里、乡道双车道拓宽改造项目22.4公里、建制村窄路面拓宽改造项目1018.7公里、危桥改造5座、生命安全防护工程58公里,完善乡镇农村公路管养分站建设2个。到2020年,路网结构明显改善,所有乡镇、AAA级旅游景点建设三级及以上等级公路连接,力争县道实现三级及以上等级公路比率达50%,实现所有25户以上自然村通水泥路;全区现有库内5座危桥改造全面完成,实现新增危桥与改造数量动态平衡。加大安防工程实施力度,基本完成县、乡道隐患路段安全整治任务,实现新建、改扩建农村公路安防设施与主体工程同步到位,治理率达到100%。建设质量达标,杜绝建设安全事故,新改建工程一次交工验收合格率达到98%以上。

管理好。建立区域与公路线路相结合的区、乡、村三级路长制管理体系,区政府主要领导任总路长,分管领导任副总路长,区级领导担任国、省、县道路长,各乡(镇、场)长担任各自辖区内乡道路长,各行政村主任担任辖区内村道路长,各责任人员在路长制组织体系架构下,落实路长制工作责任。加强农村公路法制和执法机构能力建设,完善农村公路保护设施,制定爱路护路村规民约。加大路域环境整治,全面清理公路用地红线范围内乱搭乱建、占道堆放及非公路标志,确保交通安全畅通,路面整洁、无杂物,边沟排水畅通,无淤积、堵塞。到2020年,区级政府主体责任全面落实,以公共财政投入为主的资金保障机制全面建立。区、乡农村公路管理机构运行经费全部纳入区级财政预算,基本建立区有路政员、乡有监管员、村有护路员的三级路产路权保护队伍,农村公路全部实现路田分家、路宅分家,打造畅安舒美的通行环境。

养护好。建立健全区为主体、行业指导、部门协作、

社会参与路长制相结合的养护工作机制,充分发挥乡村两级和村民的作用。建立养护质量与计量支付相挂钩的工作机制,将日常养护经费和人员作为有路必养的重要考核指标,真正实现有路必养、养必到位。到2020年,农村公路养护经费全部纳入区财政预算,并建立稳定的增长机制,满足养护需求,确保等级公路列养率达到100%,经常性养护率达到100%,优、良、中等路的比例不低于78%,路面技术状况指数(PQI)逐年上升。

运营好。坚持城乡统筹、以城带乡、城乡一体、客

货并举、运邮结合总体思路,积极推进城乡客运一体化建设,加快完善农村公路运输服务网络。进一步优化乡际客运线路,满足群众出行需求。加快推进农村客运站点(招呼站)建设,与新改建农村公路项目同步设计、同步建设、同步交付使用。到2020年,具备条件的建制村道客车比例达到100%,进村主干道均有候车亭,城乡客运一体化发展水平达到AAA级以上,基本建成覆盖县、乡、村三级农村物流网络。

三、主要任务

(一)建设好农村公路,助力脱贫攻坚

1.加快建设步伐。提升农村公路通达水平和通行能力,打好精准扶贫攻坚战。2018年实施114.8公里25户以上自然村水泥路建设,确保20186月底前全区25户以上自然村全部实现通水泥路;从2019年起至2020年重点实施48公里县道改造建设任务,完成125.4公里生命安全防护工程,实施并完成187.1公里的组组通公路建设任务。结合秀美乡村建设,积极推进旅游路、产业路、资源路改造建设,充分发挥交通基础性、先导性作用。

〔责任单位:区交通运输局、发改委、财政局、国土局、建设规划局、农工部、农业局、林业局、环保局、有关乡(镇、场、区、处)〕。

2.严格建设标准。新改建农村公路必须严格执行建设标准,并同步建设交通安全、排水和生命安全防护设施,确保建成一条、达标一条。认真贯彻落实三同时制度,严格做到完工项目的生命安全防护工程与主体工程同时设计、同时施工、同时验收。

〔责任单位:区交通运输局、发改委、财政局、建设规划局、国土局、林业局、财政局、各乡(镇、场、区、处)〕。

3.加强建设监管。强化建设市场监管和质量安全督导,严格执行农村公路建设七公开制度:即公开建设项目计划、资金来源、招标管理、施工管理、质量监督、交(竣)工验收、资金使用等7项内容,加强行业监管,接受社会监督。

〔责任单位:区交通运输局、发改委、财政局、审计局、安监局、各乡(镇、场、区、处)〕。

(二)管理好农村公路,提升服务水平

1.健全农村公路管理机构。区级农村公路管理机构机制完善,人员编制到位,管理机构运行经费及人员基本支出按规定纳入财政预算。完善乡镇农村公路管理站和建制村村道管理议事机制,管养人员和经费落实到位。

〔责任单位:区编办、人社局、财政局、交通运输局、各乡(镇、场、区、处)〕。

2.全面实行路长负责制。各责任单位和人员在路长制组织体系架构下,落实路长制工作责任。在总路长的总指挥调度下,路长切实履行好管养工作职责,及时安排人员和资金对责任路段进行管理养护,从而形成横向到边、纵向到底的多层级、全领域联动监督协管的管理格局。

〔责任单位:区交通运输局、各乡(镇、场、区、处)〕。

3.加强农村公路法治建设。按照依法治路的总要求,加强农村公路路政管理队伍建设,基本建立区有路政员、乡有监管员、村有护路员的区、乡、村三级路产路权保护队伍。充分发挥乡(镇)政府、村(居)委会的作用和沿线村民的积极性,组建行政村建管养理事会,对公路建设、管理、养护进行监督,对破坏路产路权行为进行制止,切实维护好路产路权。加强对农村公路超限超载车辆整治,大力查处违法超限运输及各类破坏、损坏农村公路设施等行为。乡(镇)农村公路管养分站具体负责辖区内的农村公路路产路权保护工作,确保农村公路超载超限治理规范有序,用地确权工作有序推进,乡村道限高限宽设施齐全,爱路护路的村规民约制定率达到100%

〔责任单位:区交通运输局、公安局、公路分局、运管分局、城市管理执法局、国土资源局、交管大队、各乡(镇、场、区、处)〕。

4.加强路域环境整治。结合城乡环境整治工作,实施路田分家、路宅分家,扎实推进美丽乡村公路建设。加大部门联合整治力度,开展农村公路路域环境整治工作,特别是确保穿村路段乱堆乱放得到有效治理,公路上无集贸市场、摆摊设点、打场晒粮等现象,公路控制区内无违法建筑,全面清理整顿公路用地红线范围内的乱堆乱放、占道堆放及非公路标志标识。

〔责任单位:区交通运输局、公路分局、运管分局、建设规划局、公安局、城市管理执法局、环保局、交管大队、各乡(镇、场、区、处)〕。

(三)养护好农村公路,巩固建设成果

1.建立健全区为主体、行业指导、部门协作、社会参与的养护工作机制。按照县道县养、乡道乡养、村道村养要求,全面落实农村公路养护管理责任,充分发挥乡(镇)政府、村(居)委会和村民的作用。将农村公路养护资金纳入一般公共财政预算,建立农村公路养护管理资金的稳定来源渠道。

〔责任单位:区交通运输局、财政局、各乡(镇、场、区、处)〕。

2.平稳有序推进农村公路养护市场化改革。以养护质量为重点,建立养护质量和计量支付相挂钩的工作机制。对于日常保洁、绿化等非专业项目,鼓励通过分段承包、定额包干等办法,吸收沿线群众参与。积极探索农村公路养护就业扶贫新模式,今年全区各乡镇安排若干名建立档卡贫困户从事农村公路养护工作,助推脱贫致富。农村公路大中修等专业性工程,将逐步通过政府购买服务的方式交由专业化养护队伍承担,同时,有序推进基层养护作业单位向独立核算、自主经营的企业化方向发展,参与养护市场竞争。

〔责任单位:区交通运输局、扶贫和移民办、各乡(镇、场、区、处)〕。

3.扎实开展四好农村路示范县(乡)创建活动。所有农村公路要严格按照路基稳定无垮塌、路面平整无坑槽、路沿整洁无遮挡、桥涵通畅无淤塞、路产完好无损毁、环境优美无垃圾、路面通畅无堆占、控区严管无搭建的八无标准进行养护、管理,扎实开展四好农村路示范县、示范乡创建活动。同时,各乡(镇)至少要确定境内1条以上农村公路打造为文明示范路,充分发挥文明示范路的典型引领作用。

〔责任单位:区交通运输局、各乡(镇、场、区、处)〕。

4.提升养护质量和效益。严格执行原《九江县农村公路养护与管理办法》(县府办发〔201243),将农村公路养护作为重要工作列入年度综合考核,定期对农村公路养护情况进行检查考核,根据各乡(镇)的考核结果拨付养护资金;加强农村公路监管,确保县乡道路养护全覆盖,做到有路必养,养必到位。

〔责任单位:区目标办、交通运输局、财政局、各乡(镇、场、区、处)〕。

(四)运营好农村公路,共享发展成果

1.发展城乡公交。积极稳妥推进镇村公交发展,对符合条件的乡(镇)、村开展城乡公交一体化建设,逐步提升服务广度和深度,满足群众出行需求,推动城乡客运一体化向纵深发展。

〔责任单位:区交通运输局、发改委、财政局、安监局、交管大队、运管分局、各乡(镇、场、区、处)〕。

2.加强联合审核。建立健全政府主导,交通、公安、交管、公路、运管、安监等部门和所涉及乡(镇、场、区、处)协同参与的农村客运班线联合审核机制。对新增农村客运班线,严格对照规则进行审核,科学合理确定客车车型、站点设置、通行时段和运行限速等要求,尽可能满足贫困村通行客运的要求。同时,加快淘汰老旧农村客运车辆,全面提升客车性能。强化司乘人员的安全培训和服务意识,提高从业人员素质和服务水平。

〔责任单位:区交通运输局、公安局、交管大队、安监局、公路分局、运管分局、各乡(镇、场、区、处)〕。

3.打造农村物流。以农村交通服务站(点)为平台,深入推进交通+电商”“交通+快递融合发展,大力推进区、乡、村三级物流站场网络基础设施建设,健全完善区、乡、村三级物流体系。积极推进客运班车发展小件快运服务,按照多站合一、资源共享的模式,推广货运班线、客运班车代运邮件等农村物流组织模式。

〔责任单位:区交通运输局、运管分局、邮政局、供销社、各乡(镇、场、区、处)〕。

四、实施步骤

(一)宣传发动阶段(20186月底前)。根据四好农村路示范县的创建要求,对全区农村公路进行全面细致的排查、核查,制定实施方案,组织开展农村公路专题宣传活动,展示全区农村公路发展成果。加强业务培训,组织一次全区交通工程质量监督业务培训,统一创建思想,明确创建标准及要求,提高创建成效。

(二)集中创建阶段(20187-201912)针对工作任务积极有序推进实施,各参与创建单位要强化责任意识,安排专人负责,确保工作质量。同时,要加强检查调度,及时汇报解决实施过程中出现的问题与困难,努力实现农村公路建好、管好、护好、运营好的总体目标。

(三)总结完善阶段(20206月底前)在实施建设和创建过程中,积极稳步推进,加强日常管理,保证创建效果。对发现不足的进行整改完善;收集整理相关资料,认真总结创建经验,形成经验示范材料,并向上级交通部门提出验收申请,迎接检查验收。

五、保障措施

推进四好农村路建设是十三五期间农村公路工作的核心任务。全区上下要高度重视,采取有效措施,精心组织,做到五个坚持,五个确保:坚持政府主导,确保农村公路发展责任落实到位;坚持改革创新,确保提质增效升级迈上新台阶;坚持民生优先,确保如期实现全面建成小康社会的战略目标;坚持协调发展,确保四好农村路取得显著成效;坚持安全绿色,确保农村公路走可持续发展道路。

(一)加强组织领导。区政府成立四好农村路建设工作领导小组,负责建设和示范县创建工作的统一部署和重大事项的协调工作。相关部门、单位及各乡(镇、场、区、处)要按照职责分工,落实工作责任,分解工作任务,细化建设目标,充实工作力量,落实资金、人员等保障措施,全力支持配合四好农村路建设和示范县创建工作,确保顺利完成四好农村路创建的各项工作目标。

(二)夯实工作责任。区交通运输主管部门和各乡(镇、场、区、处)是四好农村路建设的具体实施主体,相关部门及单位要认真履行四好农村路创建的工作责任,明确牵头领导,落实具体责任人,确保各项创建工作落实到位。到2020年,区创建四好农村路示范县申报成功,每个乡镇均有文明示范路

(三)落实资金保障。建立以财政投入为主,多渠道筹措为辅的农村公路建设资金保障机制,以及根据物价增长、通车里程和政府财力增加等因素的养护资金增长机制。在充分发挥上级补助资金引导和激励作用的前提下,提高区级财政的补助标准。主要有:①县道升级改造项目:省级每公里补助90万元、市级每公里补助10万元,不足部分由区级财政全额负担;②乡道双车道改造项目:省级每公里补助30万元、市级每公里补助5万元、区级每公里补助10万元;③建制村优选通达路线窄路面公路拓宽改造项目:省级每公里补助15万元、市级每公里补助5万元、区级每公里补助5万元。④通自然村公路建设项目:省级每公里补助8万元、市级每公里补助2万元、区级每公里补助6万元;⑤危桥改造项目:按照《江西省人民政府办公厅关于加快全省农村公路危桥改造民生工程建设的实施意见》(赣府厅发〔201458号)政策执行,不足部分由区级财政全额负担;⑥生命安全防护工程:县乡道生命安全防护工程省级每公里补助7万元、市级每公里补助2万元、区级每公里补助2万元;村道生命安全防护工程省级每公里补助9万元、市级每公里补助2万元、区级每公里补助2万元。

同时,多渠道整合各类资金,用于进村主干道项目、危桥改造、安保设施建设和农村公路日常养护、季节性养护奖补、水毁抢修等资金不足部分。为保障四好农村路建设和四好农村路示范县的创建工作深入开展,从2018年起,区财政每年安排100万元奖补资金,用于四好农村路创建工作;每年安排20万元用于区交通运输局四好农村路创建工作经费。

(四)加强监督考核。建立常态化检查督查和考核机制,由区交通运输局出台考核办法,负责具体的考核工作,做到每日一通报,每月一检查,每季一评比,年终一考核。奖补资金按照各乡(镇、场、区、处)四好农村路建设工作目标和任务完成情况,组织季度评比和年终考核,根据评比、考核结果进行季度和年终奖补拨付。同时,将考核结果纳入区委、区政府年终对各乡(镇)的目标考核范围,对目标任务完成较好的乡(镇)予以表彰奖励,前三名按照5万、3万、2万元予以奖励;对工作落实不力、未完成目标任务的乡(镇)、部门单位以及相关责任人员予以通报批评。

 

附件:1九江市柴桑区四好农村路建设工作领导小组组成人员名单

      2九江市柴桑区普通公路路长制路长责任分工安排表(国省县道)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

九江市柴桑区四好农村路建设工作领导小组

组成人员名

 

    :赵和平    区委副书记、区政府区长

长:熊谦体    区人大常委会副主任

李三荣    区政府副区长(常务)

卢党恩    区政协副主席

    员:苏友宏    区政府党组成员、办公室主任

聂晓峰    区政府党组成员、财政局局长

徐元峰    区委组织部副部长

陈世平    区委农工部副部长

李太红    区委宣传部副部长、文明办主任

李泱泱    区人社局局长

      区委编办主任

徐珍武    区发改委主任

曹世远    区审计局局长

谢远宏    区国土局局长

徐教伍    区安监局局长

胡林森    区建设规划局局长

熊家春    区环保局局长

      区农业局局长

      区林业局局长

邬乃武    区扶贫和移民办主任

戴光辉    区城管执法局局长

桂永忠    区公路分局局长

王学盛    区供销社主任

江训兵    区邮政局局长

高云峰    区运管分局局长

干崇生    区交管大队大队长

郑通全    区交通运输局副局长   

戴大明    区公安局副局长

王新丰    江洲镇镇长

黄文智    新洲垦殖场场长

      城子镇镇长

王成芳    赤湖管理处主任

      港口街镇镇长

      赛城湖场场长     

周中华    沙河经济开发区管委会主任

      沙河街镇镇长

刘光勇    狮子镇镇长

黎曼娜    新合镇镇长

钟志华    城门乡乡长

胡友松    新塘乡乡长

程志民    涌泉乡乡长

卢沙沙    马回岭镇镇长

汤恒心    岷山乡乡长

饶玉林    岷山林场场长     

领导小组下设办公室,办公室设在区交通运输局,由郑通全同志兼任办公室主任。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2

九江市柴桑区普通公路路长制路长责任分工安排表(国省县道)

 

序号

路线属性

路线编码

路线名称

路段起点名称

路段止点名称

路段起点桩号

路段止点桩号

路段里程
(公里)

 

 

1

国道

G105360421

北京-澳门

庐山南门柴桑区界

庐山市界

K1568+188

K1575+027

6.839

范志斌

105国道

马回岭镇蛟田村

泽泉
(庐山市界)

K1585+103

K1588+703

3.600

2

省道

S403360421

狮子-赛阳

柴桑区狮子镇

永安乡爱民村
(九瑞大道)

K0+000

K12+541

12.541

喻浩源

通江大道

3

省道

S402360421

威家-庐山机场

庐山南门柴桑区界

庐山机场

K48+356

K57+657

9.301

王建新

大机线

4

县道

X022360421

沙河黄老门

沙河

大机线

K0+000

K18+695

18.355

王建新

该县道内有0.340公里为S301省道的重复路段

5

县道

X804360421

岷山白果

岷山乡文桥村

林泉乡
(德安县界)

K2+626

K3+508

0.882

王建新

 

6

县道

X024360421

沙河阎家渡

沙河

阎家渡

K0+000

K12+729

12.729

李文新

 

7

县道

X820360421

新塘泽泉

柴桑区新塘乡

泽泉
(庐山市界)

K0+000

K74+522

74.522

孙卫东

 

8

省道

S301360421

赛阳-肇陈

双塔

长岭

K0+000

K29+112

29.112

赵青奎

双瑞路

序号

路线属性

路线编码

路线名称

路段起点名称

路段止点名称

路段起点桩号

路段止点桩号

路段里程
(公里)

 

 

9

县道

X023360421

江洲新洲

江洲渡口

新洲垦殖场

K0+000

K10+055

10.055

冷德荣

 

10

县道

X815360421

双塔江洲

新港渡口

江洲镇

K27+150

K32+833

4.165

冷德荣

该县道内有1.518公里为新港渡口至江洲渡口的长江航道,无路面

11

国道

G351360421

台州-小金

阎家渡

安定桥
瑞昌市界

K277+565

K299+673

22.108

李三荣

九瑞大道

12

省道

S504360421

港口街镇-武蛟

港口街镇
(九瑞大道)

赤湖
(瑞昌市界)

K0+000

K11+315

11.315

李三荣

 

13

县道

X805360421

码头赛城湖

码头镇
(瑞昌市界)

赛城湖闸口

K3+770

K34+597

28.280

李三荣

该县道内有2.547公里为S503省道的重复路段

14

县道

X803360421

赛阳沙河

赛阳

沙河

K1+184

K5+998

4.814

向亮

 

15

省道

S503360421

城子-码头

码头镇
(瑞昌市界)

柴桑区城子镇

K8+611

K12+335

3.724

项飞

 

16

县道

X819360421

范镇赤湖

范镇
(瑞昌市界)

赤湖

K11+670

K42+574

30.406

项飞

该县道内有0.498公里为S301省道的重复路段

    备注:根据工作要求,总路长由区委副书记、区长赵和平担任,副总路长由副区长李三荣担任。