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关于印发九江市柴桑区土壤污染防治暨 土壤环境保护工作方案的通知

 

文章来源:       作者:       时间:2018-11-20       【字体:

 

 

 

柴府办发〔2018143

 

 

九江市柴桑区人民政府办公室

关于印发九江市柴桑区土壤污染防治暨

土壤环境保护工作方案的通知

 

各乡、镇人民政府、区属各场,沙河经济技术开发区管委会,沙河街道办事处,区政府有关部门,区直及驻区有关单位:

经区政府同意,现将《九江市柴桑区土壤污染防治暨土壤环境保护工作方案》印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

             2018年11月20日

九江市柴桑区土壤污染防治暨土壤环境

保护工作方案

 

为切实加强土壤污染防治工作,逐步改善土壤环境质量,根据《国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知》(国发〔201631号)、《江西省土壤污染防治工作方案》和《九江市土壤污染防治工作方案》的要求,结合我区实际,制定本方案。

一、总体要求

全面贯彻党的十九大精神和省、市生态环境保护决策部署,按照五位一体总体布局和四个全面战略布局,坚决打好污染防治攻坚战,立足我区发展现状,以改善土壤环境质量为核心,以防控土壤环境风险为目标,以保障农产品质量和人居环境安全为出发点,坚持预防为主、保护优先、风险管控,突出重点区域、行业和污染物,实施分类别、分用途、分阶段治理,加快形成政府主导、企业担责、公众参与、社会监督的土壤污染防治体系,促进土壤资源永续利用,为加快推进国家生态文明试验区建设而奋斗。

二、主要目标

(一)总体目标。在全区现有土壤污染状况调查的基础上,进一步查明我区土壤环境状况,到2020年,土壤污染防治体系基本健全,土壤环境质量总体保持稳定,农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障,土壤环境风险得到基本管控。

2030年,全区土壤环境质量稳中向好,农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障,土壤环境风险得到全面管控。到本世纪中叶,土壤环境质量全面改善,生态系统实现良性循环。

(二)具体指标。2020年,受污染耕地安全利用率达到国家下达的指标要求,污染地块安全利用率不低于90%。到2030年,受污染耕地安全利用率达到95%以上,污染地块安全利用率达到95%以上

三、主要任务
(一)摸清现状,建立健全土壤环境监测、信息化体系。

1开展土壤环境质量详查。在全区现有土壤污染状况调查的基础上,以农用地和重点行业企业用地为重点,开展土壤污染状况详查。按照九江土壤污染状况详查实施方案,开展技术指导、监督检查和成果审核。2018年底前查明农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响;2020年底前掌握有色金属矿采选、有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革、铅蓄电池等重点行业企业(以下简称重点行业企业)用地中的污染地块分布及其环境风险情况。按照国家要求,建立土壤环境质量状况定期调查制度,每10年开展1(区环保局牵头,区财政局、区国土局、区农业局、区卫计委、区林业局等参与,各乡、镇、场、区、街道负责落实,以下均需各地政府落实,不再列出。)
   2建立土壤环境监测网络。加强土壤环境监测能力建设,逐步建立区级土壤环境质量监测网。按照国家要求配备土壤环境质量监测所需仪器设备和人员,建立土壤环境质量定期调查制度和监测人员定期培训制度,积极参加省、市土壤环境监测技术人员培训。

在全区现有土壤污染状况调查的基础上,由区环保部门会同各相关部门统一规划、整合优化土壤环境质量监测点位,积极配合市级部门完成土壤环境质量国控监测点位设置和全市土壤环境质量监测网络建设。(区环保局牵头,区发改委、区工信委、区国土局、区农业局、区林业局等参与)
   3建立土壤环境信息化系统。按照全省统一部署,配合上级环保、国土、农业、林业等部门整合相关数据,2018年底前建立土壤环境基础数据库,配合省级部门构建省土壤环境信息化管理平台,并与国家土壤环境信息化管理平台对接。借助移动互联网、物联网等技术,拓宽数据获取渠道,实现数据动态更新,发挥土壤环境大数据在污染防治、城乡规划、土地利用、农业生产、林业生产中的作用。

加强数据共享,逐步建立省、市、区三级土壤环境数据采集与共享机制,编制资源共享目录,明确共享权限和方式,各部门负责提供本部门的共享数据。(区环保局牵头,区发改委、区教育局、区科技局、区工信委、区国土局、区建设规划局、区农业局、区卫计委、区林业局等参与)

(二)分类管理,加强农用地保护及安全利用

1划定农用地土壤环境质量类别。根据国家农用地土壤环境质量类别划分技术指南,按污染程度将农用地划为三个类别,未污染和轻微污染的划为优先保护类,轻度和中度污染的划为安全利用类,重度污染的划为严格管控类,以耕地为重点,分别采取相应的管理措施,保障农产品质量安全。以土壤污染状况详查结果为依据,2020年底前完成农用地土壤环境质量类别划定,建立分类清单,结果报市政府审核,划定结果上传全国土壤环境信息化管理平台。根据土地利用变更和土壤环境质量变化情况,各地定期对各类别耕地面积、分布等信息进行更新。有条件的地区要逐步开展林地、园地等其他农用地土壤环境质量类别划定等工作。(区农业局牵头,区环保局、区国土局、区林业局等参与)
   2切实加大耕地的优先保护。各地要将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田,实行严格保护,确保其面积不减少、土壤环境质量不下降,除法律规定的重点建设项目选址确实无法避让外,其他任何建设不得占用。高标准农田建设项目向优先保护类耕地集中的地区倾斜。推行秸秆还田、增施有机肥、少耕免耕、农膜减量与回收利用等措施。农村土地流转的受让方要履行土壤保护的责任,避免因过度施肥、滥用农药等掠夺式农业生产方式造成土壤环境质量下降。对于本行政区域内优先保护类耕地面积减少或土壤环境质量下降的地方,区政府将进行预警提醒并依法采取环评限批等限制性措施。(区国土局、区农业局牵头,区发改委、区环保局、区水利局等参与)

防控企业污染。严格控制在优先保护类耕地集中区域新建有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业企业,现有相关行业企业要采用新技术、新工艺,加快提标升级改造步伐。(区发改委牵头,区工信委、区环保局参与)

3着力推进耕地安全利用。区农业部门要结合全区各地主要作物品种和种植习惯,制定实施受污染耕地安全利用方案,采取农艺调控、替代种植等措施,降低农产品超标风险。强化农产品质量检测。到2020年,完成国家下达的受污染耕地安全利用任务。(区农业局牵头,区国土局等参与)

4全面落实耕地严格管控。加强对严格管控类耕地的用途管理,依法划定特定农产品禁止生产区域,严禁种植食用农产品,禁止在有毒有害物质超过规定标准的区域生产、捕捞、采集食用特定农产品和建立特定农产品生产基地;对威胁地下水、饮用水水源安全的,有关乡(镇、场、区、街道)要制定环境风险管控方案,并落实有关措施。研究将严格管控类耕地纳入国家新一轮退耕还林还草实施范围,制定实施重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草计划。探索实行耕地轮作休耕制度试点。到2020年,完成国家下达的重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草任务。(区农业局牵头,区发改委、区财政局、区国土局、区环保局、区水利局、区林业局参与)
   5加强林地园地土壤环境管理。严格控制林地、园地的农药使用量,严禁使用高毒、高残留农药。完善生物农药、引诱剂管理制度,加大使用推广力度。加强对重度污染林地、园地产出食用农(林)产品质量检测,发现超标的,要采取种植结构调整等措施。(区农业局、区林业局负责)

(三)风险管控,控制建设用地环境风险

1建立调查评估制度。按照国家建设用地土壤环境调查评估技术规定,对拟收回土地使用权的有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业企业用地,以及用途拟变更为居住和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施的上述企业用地,由土地使用权人负责开展土壤环境状况调查评估;已经收回的,由区政府组织开展调查评估。自2018年起,重度污染农用地转为城镇建设用地的,由区国土局组织开展调查评估。调查评估结果向市级环境保护、城乡规划、国土资源部门备案。(区环保局牵头,区国土局、区规划局参与)
   2明确风险管控措施。结合土壤污染状况详查情况,根据建设用地土壤环境调查评估结果,逐步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单,合理确定土地用途。符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块,可进入用地程序。暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块,由区政府组织划定管控区域,设立标识,发布公告,开展土壤、地表水、地下水、空气环境监测;发现污染扩散的,有关责任主体要及时采取污染物隔离、阻断等环境风险管控措施。(区国土局牵头,区环保局、区建设规划局、区水利局等参与)
   3严格用地。将建设用地土壤环境管理要求纳入城市规划和供地管理,土地开发利用必须符合土壤环境质量要求。国土资源、建设规划等部门在编制土地利用总体规划、城市总体规划、控制性详细规划等相关规划时,应充分考虑污染地块的环境风险,合理确定土地用途。(区国土局、区建设规划局牵头,区环保局参与)
   4落实监管责任。区建设规划部门要结合土壤环境质量状况,加强城乡规划论证和审批管理。区国土资源部门要依据土地利用总体规划、城乡规划和地块土壤环境质量状况,加强对土地征收、收回、收购以及转让、改变用途等环节的监管。区环境保护部门要加强对建设用地土壤环境状况调查、风险评估和污染地块治理与修复活动的监管。建立建设规划、国土资源、环境保护等部门间的信息沟通机制,实行联动监管。(区国土局、区环保局、区建设规划局负责)

(四)强化保护,严控新增土壤污染

1强化空间布局管控。严守生态红线,在红线区域实施严格的土地用途管制和产业退出制度。全面落实主体功能区规划,合理布局重点行业企业,实行规划环评与建设项目环评联动机制。加强规划区域和建设项目布局论证,根据土壤环境承载能力,合理确定区域功能定位、空间布局。鼓励工业企业集聚发展,提高土地节约集约利用水平,减少土壤污染。严格执行相关行业企业布局选址要求,禁止在居民区、学校、医疗和养老机构等周边新建有色金属冶炼、焦化等行业企业;结合推进新型城镇化、产业结构调整和化解过剩产能等,有序搬迁或依法关闭对土壤造成严重污染的现有企业。结合区域功能定位和土壤污染防治需要,科学布局生活垃圾处理、危险废物处置、废旧资源再生利用等设施和场所,合理确定畜禽养殖布局和规模。(区发改委牵头,区工信委、区国土局、区环保局、区建设规划局、区水利局、区农业局、区林业局等参与)

2.加强未利用地环境管理。按照科学有序原则开发利用未利用地,防止造成土壤污染。拟开发为农用地的,区人民政府组织开展土壤环境质量状况评估;不符合相应标准的,不得种植食用农(林)产品。各地要加强纳入耕地后备资源的未利用地保护,定期开展巡查。依法严查向滩涂、沼泽地等非法排污、倾倒有毒有害物质的环境违法犯罪行为。加强对矿山等矿产资源开采活动影响区域内未利用地的环境监管,发现土壤污染问题的,要及时督促有关企业采取防治措施。(区环保局、区国土局牵头,区发改委、区公安局、区水利局、区农业局、区林业局等参与)
   3.防范建设用地新增污染。排放重点污染物的建设项目,在开展环境影响评价时,要增加对土壤环境影响的评价内容,并提出防范土壤污染的具体措施;需要建设的土壤污染防治设施,要与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用;环境保护部门要做好有关措施落实情况的监督管理工作。区政府与重点行业企业签订土壤污染防治责任书,明确相关措施和责任,责任书向社会公开。(区环保局负责)

(五)加强监管,做好土壤污染预防工作

1严格环境准入。防止新建工业项目对土壤造成新的污染。禁止在重要生态功能区、土壤环境质量超标区域、土壤污染事故频发区域新建、改建、扩建增加对土壤产生污染的项目。对现有污染物排放企业,应按照国家产业、环保政策要求予以改造。(区环保局牵头,区发改委、区工信委等参与)

2.严控工矿企业污染。加强日常环境监管,确定土壤环境重点监管企业名单,实行动态更新,并向社会公布。列入名单的企业自2018年起,每年要自行对其用地进行土壤环境监测,结果向社会公开。环境保护部门要定期对重点监管企业和工业园区周边开展监测,数据及时上传省土壤环境信息化管理平台,结果作为环境执法和风险预警的重要依据。规范企业拆除活动。有色金属冶炼、石油加工、化工、电镀等行业企业拆除生产设施设备、构筑物和污染治理设施,要事先制定残留污染物清理和安全处置方案,并报区环境保护、工业和信息化部门备案;要严格按照有关规定实施安全处理处置,防范拆除活动污染土壤。(区环保局、区工信委负责)

严防矿产资源开发污染土壤。在矿产资源开发活动集中的区域执行重点污染物特别排放限值。全面整治历史遗留尾矿库,全面排查历史遗留尾矿库,督促相关治理责任单位切实采取符合国家标准、规范要求的措施对尾矿坝坝体,尾矿库排洪、排渗设施,尾矿库滩面等隐患进行治理和闭库治理,储备必要的应急物资。有重点监管尾矿库的企业要开展环境风险评估,完善污染治理设施,储备应急物资。加强对矿产资源开发利用活动的辐射安全监管,有关企业每年要对本矿区土壤进行辐射环境监测。(区环保局、区安监局牵头,区工信委、区国土局参与)
   加强涉重金属行业污染防控。严格执行重金属污染物排放标准,对排放重金属的新增产能和淘汰产能实行等量置换或者减量置换。加大监督检查力度,对整改后仍不达标的企业,依法责令其停业、关闭,并将企业名单向社会公开。继续淘汰涉重金属重点行业落后产能,严格执行重金属相关行业准入条件,禁止新建落后产能或产能严重过剩行业的建设项目。按计划逐步淘汰普通照明白炽灯。贯彻落实国家发布的涉重金属重点工业行业清洁生产技术推行方案,鼓励企业采用先进适用生产工艺和技术,至2020年重点行业的重点重金属排放量比2013年下降的比例满足国家下达的指标要求。(区环保局、区工信委牵头,区发改委参与)

3.加强工业固废处理处置。开展重点行业企业及大宗固体废物堆存场所的排查和整治,完善防扬散、防流失、防渗漏等设施,制定整治方案并有序实施。加强工业固体废物综合利用。对电子废物、废轮胎、废塑料再生利用及拆解活动进行清理整顿,引导有关企业采用先进适用加工工艺、集聚发展,集中建设和运营污染治理设施,防止污染土壤和地下水。加强危险废物环境管理工作,配合上级部门推进区域综合性危险废物处置中心建设。(区环保局、区发改委牵头,区工信委、区国土局、区商管办参与)

4.控制农业污染。科学施用农药化肥、减少农药、化肥使用量。禁止施用重金属等有毒有害物质超过国家限定标准的肥料。推广秸秆还田、绿肥种植等措施。推行农作物病虫害专业化统防统治和绿色防控,推广高效低毒低残留农药和现代植保机械。推行农业清洁生产,开展农业废弃物资源化利用试点,形成一批可复制、可推广的农业面源污染防治技术模式。到2020年,全区主要农作物化肥、农药使用量实现零增长,利用率提高到40%以上,测土配方施肥技术推广覆盖率提高到90%以上。禁止在农业生产中施用含重金属、难降解有机物的污水以及未经检验和安全处理的污水处理厂污泥、清淤底泥和矿渣等。大力发展绿色农业和有机农业,逐步建立和完善与农业资源环境承载力相匹配的绿色生态农业体系。(区农业局牵头,区发改委、区环保局、区建设规划局、区供销社等参与)

鼓励废弃农膜回收和综合利用。严厉打击违法生产和销售不合格农膜的犯罪行为。建立健全废弃农膜回收贮运和综合利用网络,在水稻、棉花、蔬菜等主要产地,选择部分乡(镇、场、区)有序开展废弃农膜回收利用试点建设工作。(区农业局牵头,区发改委、区工信委、区公安局、区市场和质量监督管理局、区供销社等参与)

强化畜禽污染防治。严格规范兽药、饲料添加剂的生产和使用,防止过量使用,促进源头减量。大力推进畜禽生态健康养殖,推广干式清粪法、漏缝地面等工艺技术和猪--果(菜、茶、林等)、微生物异位发酵床等生态养殖模式。开展生猪养殖种养业有机结合、循环发展试点。鼓励支持畜禽粪便处理利用设施建设,到2020年,规模化养殖场、养殖小区配套建设废弃物处理设施比例达到国家下达的指标要求。(区农业局牵头,区发改委、区环保局参与)
   加强灌溉水水质管理。开展灌溉水水质监测。灌溉用水应符合农田灌溉水水质标准。对因长期使用污水灌溉导致土壤污染严重、威胁农产品质量安全的,要及时调整种植结构。(区水利局牵头,区农业局参与)
   5.加强生活污染控制。完善城乡再生资源回收利用体系,开展生活垃圾分类收集试点。建立村庄保洁制度,推进农村生活垃圾、生活污水治理工程。深入实施以奖促治政策,扩大农村环境连片整治范围。组织开展非正规垃圾填埋场排查工作,完善垃圾填埋场渗滤液处理设施和防渗、防扬散措施。鼓励将处理达标后的污泥用于园林绿化。开展利用建筑垃圾生产建材产品等资源化利用示范。强化废氧化汞电池、镍镉电池、铅酸蓄电池和含汞荧光灯管、温度计等含重金属废物的安全处置。减少过度包装,鼓励使用环境标志产品。(区委农工部、区城管执法局牵头,区发改委、区工信委、区财政局、区环保局参与)

(六)明确主体,开展土壤污染治理与修复

1明确治理与修复主体。按照谁污染,谁治理原则,造成土壤污染的单位或个人要承担治理与修复的主体责任。责任主体发生变更的,由变更后继承其债权、债务的单位或个人承担相关责任;土地使用权依法转让的,由土地使用权受让人或双方约定的责任人承担相关责任。责任主体灭失或责任主体不明确的,由区政府按相关法律规定组织实施。(区环保局牵头,区国土局、区建设规划局参与)
   2有序开展治理与修复。按照国家统一要求,以影响农产品质量和人居环境安全的突出土壤污染问题为重点,配合市级部门完成全市土壤污染治理与修复规划,明确重点任务、责任单位和分年度实施计划,建立项目库。(区环保局牵头,区国土局、区建设规划局、区农业局等参与)
   确定治理与修复重点。结合城市环境质量提升和发展布局调整,以拟开发建设居住、商业、学校、医疗和养老机构等项目的污染地块为重点,开展治理与修复。在我区污染耕地集中区域优先组织开展治理与修复。到2020年,完成国家下达的受污染耕地治理与修复任务。(区国土局、区农业局、区环保局牵头,区建设规划局参与)

3.开展修复治理示范工程。综合考虑耕地土壤污染集中区的污染程度、土地利用类型等因素,启动污染耕地集中区治理与修复示范工程。积极推进历史遗留重金属污染修复治理,到2020年底前,基本完成港口街镇历史遗留矿山重金属污染治理项目建设;优先选择在重金属污染问题较为突出的重点小流域开展重金属污染综合整治示范。开展矿区生态环境质量摸底调查,加强对矿区周边农用地的调查,对矿山周边存在污染的农田进行生态修复,调整种植结构,防止污染物通过食物链转移影响人体健康。(区环保局、区农业局、区国土局牵头,区财政局、区水利局等参与)
   4.强化治理与修复工程监管。治理与修复工程原则上在原址进行,并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染;需要转运污染土壤的,有关责任单位要将运输时间、方式、线路和污染土壤数量、去向、最终处置措施等,提前向所在地和接收地环境保护部门报告。工程施工期间,责任单位要设立公告牌,公开工程基本情况、环境影响及其防范措施;区环境保护部门要对各项环境保护措施落实情况进行检查。工程完工后,责任单位要委托第三方机构对治理与修复效果进行评估,结果向社会公开。实行土壤污染治理与修复终身责任制。(区环保局牵头,区国土局、区建设规划局、区农业局参与)
   5.监督目标任务落实。建立工程进展调度机制,每半年向市政府环境保护主管部门报告土壤污染治理与修复工作进展情况;建立通报制度,区环保部门定期通报有关情况,并会同有关部门进行督导检查;建立成效评估制度,委托第三方机构对辖区土壤污染治理与修复成效进行综合评估,结果向社会公开。(区环保局牵头,区国土局、区建设规划局、区农业局参与)

四、保障措施
(七)依法行政,全面强化监管执法

1.明确监管重点。重点监测土壤中镉、汞、砷、铬、铅等重金属和滴滴涕、多环芳烃等有机污染物,兼顾镍、铜。重点监管有色金属矿采选、有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业,以及产粮(油)、蔬菜产业、规模化生猪养殖较集中的重点乡(镇、场、区)及城市建成区等区域。(区环保局牵头,区工信委、区国土局、区建设规划局、区农业局等参与)
   2.加大执法力度。将土壤污染防治作为环境执法的重要内容,充分利用环境监管网格,加强土壤环境日常监管执法。严厉打击非法排放有毒有害污染物、违法违规存放危险化学品、非法处置危险废物、不正常使用污染治理设施、监测数据弄虚作假等环境违法犯罪行为。开展重点行业企业专项环境执法,对严重污染土壤环境、群众反映强烈的企业进行挂牌督办。改善基层环境执法条件,配备必要的土壤污染快速检测等执法装备。对全区环境执法人员每3年开展1轮土壤污染防治专业技术培训。提高突发环境事件应急能力,完善各级环境污染事件应急预案,加强环境应急管理、技术支撑、处置救援能力建设。区国土、农业、建设规划等相关部门应按照职责分工,配合开展土壤污染防治专项执法工作。(区环保局牵头,区工信委、区公安局、区国土局、区建设规划局、区农业局、区安监局、区林业局等参与)

(八)加快研发,推动环保产业发展

1加强土壤污染防治研究。加强与科研机构合作,开展土壤环境基准、土壤环境容量与承载能力、污染物迁移转化规律、污染生态效应、重金属低积累作物和修复植物筛选,以及土壤污染与农产品质量、人体健康关系等方面研究。推进土壤污染诊断、风险管控、治理与修复等共性关键技术研究,研发先进适用装备和高效低成本功能材料(药剂),强化卫星遥感技术应用,优化整合科技计划(专项、基金等),支持土壤污染防治研究。(区科技局牵头,区发改委、区教育局、区工信委、区国土局、区环保局、区建设规划局、区农业局、区卫计委、区林业局等参与)

2.加强适用技术推广和治理与修复产业发展。建立健全技术体系,综合土壤污染类型、程度和区域代表性,针对典型受污染农用地、污染地块,到2020年,完成国家确定的土壤污染治理与修复技术应用试点项目。(区环保局、区财政局牵头,区科技局、区国土局、区建设规划局、区农业局等参与)

放开服务性监测市场,鼓励社会机构参与土壤环境监测评估等活动。通过政策推动,加快完善覆盖土壤环境调查、分析测试、风险评估、治理与修复工程设计和施工等环节的产业链,培育一批综合实力较强的土壤污染防治中小企业。规范土壤污染治理与修复从业单位和人员管理,建立健全监督机制,将技术服务能力弱、运营管理水平低、综合信用差的从业单位名单通过国家企业信用信息公示系统(江西)向社会公开。发挥互联网+”在土壤污染治理与修复全产业链中的作用,推进大众创业、万众创新。(区发改委牵头,区科技局、区工信委、区国土局、区环保局、区建设规划局、区农业局、区商管办、区市场和质量监督管理局等参与)

(九)政府主导,构建土壤环境治理体系

1加强政府主导。按照国家统筹、市负总责、市县落实原则,完善土壤环境管理体制,全面落实土壤污染防治属地责任。(区环保局牵头,区发改委、区科技局、区工信委、区财政局、区国土局、区建设规划局、区农业局、区林业局等参与)

2.加强资金扶持。区财政加大对土壤污染防治工作的投入,统筹相关财政资金,通过现有政策和资金渠道加大支持。统筹安排专项建设基金,支持企业对涉重金属落后生产工艺和设备进行技术改造对有机肥生产、废弃农膜综合利用、农药包装废弃物回收处理等企业优先扶持。将财政涉农资金更多用于优先保护类耕地,对优先保护类耕地面积增加的,予以适当奖励或倾斜支持。(区财政局牵头,区发改委、区工信委、区国土局、区环保局、区水利局、区建设规划局、区农业局、区税务局、区林业局、区供销社等参与)

3.发挥市场作用。通过政府和社会资本合作(PPP)模式,发挥财政资金撬动功能,带动更多社会资本参与土壤污染防治。加大政府购买服务力度,推动受污染耕地和以政府为责任主体的污染地块治理与修复。积极发展绿色金融,发挥政策性和开发性金融机构引导作用,为重大土壤污染防治项目提供支持。鼓励开展重点行业企业环境污染责任保险。(区发改委、区环保局牵头,区财政局、人行九江县支行等参与)
   4.加强社会监督。推进信息公开。根据土壤环境质量监测和调查结果,定期发布全区土壤环境状况。重点行业企业要依据有关规定,向社会公开其产生的污染物名称、排放方式、排放浓度、排放总量,以及污染防治设施建设和运行情况。(区环保局牵头,区国土局、区建设规划局、区农业局、信息办等参与)
   引导公众参与。实行有奖举报,鼓励公众通过“12369”环保举报热线、信函、电子邮件、政府网站、微信平台等途径,对乱排废水、废气,乱倒废渣、污泥等污染土壤的环境违法行为进行监督。有条件的地方可根据需要聘请环境保护义务监督员,参与现场环境执法、土壤污染事件调查处理等。鼓励种粮大户、家庭农场、农民合作社以及民间环境保护机构参与土壤污染防治工作。(区环保局牵头,区国土局、区建设规划局、区农业局等参与)
   推动公益诉讼。支持法律规定的机关和有关组织对污染土壤等环境违法行为提起公益诉讼。各地各有关部门应当积极配合司法机关的相关案件办理工作和检察机关的监督工作。(区检察院、区法院牵头,区国土局、区环保局、区建设规划局、区水利局、区农业局、区林业局等参与)
   5.开展宣传教育。制定土壤环境保护宣传教育工作方案。制作挂图、视频,出版科普读物,利用互联网、数字化放映平台等手段,结合世界地球日、世界环境日、世界土壤日、世界粮食日、全国土地日等主题宣传活动,普及土壤污染防治相关知识,加强法律法规政策宣传解读,营造保护土壤环境的良好社会氛围,推动形成绿色发展方式和生活方式。把土壤环境保护宣传教育融入党政机关、学校、工厂、社区、农村等的环境宣传和培训工作。(区环保局牵头,区委宣传部、区教育局、区国土局、区建设规划局、区农业局、区文广新局、区粮食局等参与)

五、实施安排
(十)明确职责、强化目标考核

1明确主体、建立协调机制。各地、各有关部门和单位是实施本工作方案的具体责任人,要按照土壤污染防治工作方案要求,确定重点任务和工作目标,压实防治责任。加强组织领导,完善政策措施,加大资金投入,强化监督管理,抓好工作落实。(区环保局牵头,区发改委、区财政局、区国土局、区建设规划局、区农业局等参与)

建立健全区环保、发改、财政、科技、工信、国土、建设规划、农业、水利、安监、林业等各部门的协调机制,定期研究解决重大问题。各有关部门要按照职责分工,协同做好土壤污染防治工作。区环保局要抓好统筹协调,加强督促检查,每年1月底前要将上年度工作进展情况向区政府报告(区环保局牵头,区发改委、区科技局、区工信委、区财政局、区国土局、区建设规划局、区水利局、区农业局、区安监局、区林业局等参与)

2.落实企业责任。有关企业要加强内部管理,将土壤污染防治纳入环境风险防控体系,严格依法依规建设和运营污染治理设施,确保重点污染物稳定达标排放。造成土壤污染的,应承担损害评估、治理与修复的法律责任。逐步建立土壤污染治理与修复企业行业自律机制。国有企业要带头落实。(区环保局牵头,区工信委、区国资局等参与)

3.严格评估考核。实行目标责任制。区政府与各乡(镇、场、区、街道)签订土壤污染防治目标责任书,分解落实目标任务,明确考核内容,分年度对各乡(镇、场、区、街道)重点工作进展情况进行评估,2020年对本方案的实施情况进行考核,评估和考核结果作为自然资源资产离任审计的重要依据。(区环保局牵头,区委组织部、区审计局参与)

评估和考核结果作为土壤污染防治专项资金分配的重要参考依据。(区财政局牵头,区环保局参与)

对年度评估结果较差或未通过考核的乡(镇、场、区、街道),提出限期整改意见,整改完成前,对有关地区实施建设项目环评限批;整改不到位的,要约谈有关乡镇负责人。对土壤环境问题突出、区域土壤环境质量明显下降、防治工作不力、群众反映强烈的地区,要约谈有关乡镇和区相关部门主要负责人。对失职渎职、弄虚作假的,区分情节轻重,予以诫勉、责令公开道歉、组织处理或党纪政纪处分;对构成犯罪的,依法追究刑事责任,已经调离、提拔或者退休的,也要终身追究责任。(区环保局牵头,区委组织部、区监察委参与)

 

附件:九江市柴桑区土壤污染防治暨土壤环境保护工作方案重点工作责任清单

 

附件

九江市柴桑区土壤污染防治暨土壤环境保护工作方案重点工作责任清单

序号

牵头部门

参与

部门

主要工

细化落实任务安排

工作要求

责任

单位

完成

时限

对应环保部分工条款序号

1

区环保局

区财政局

 

区国土资源局

 

区农业局

 

区卫计委

 

区林业局等

在全市现有土壤污染状况调查的基础上,以农用地和重点行业企业用地为重点,开展土壤污染状况详查。按照国家要求,编制九江市土壤污染状况详查实施方案,开展技术指导、监督检查和成果审核。2018年底前查明农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响;2020年底前掌握有色金属矿采选、有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革、铅蓄电池等重点行业企业(以下简称重点行业企业)用地中的污染地块分布及其环境风险情况。按照国家要求,建立土壤环境质量状况定期调查制度,每10年开展1次。

配合市级部门部署开展土壤污染状况详查工作。

部署并完成完成土壤污染状况详查工作。

区环保局牵头

2018

1

开展详查工作,开展监督检查和成果审核。

开展农用地土壤污染状况详查。

区环保局牵头

2018

开展重点行业企业用地土壤污染状况详查。

区环保局牵头

2020

开展技术指导、监督检查和成果审核。

区环保局牵头

2020

按照国家要求,建立土壤环境质量状况定期调查制度。

10年开展1次土壤环境质量状况定期调查。

区环保局牵头

长期

2

区环保局

区发改委

 

区工信委
 

区国土资源局

 

区农业局

 

区林业局等

 

加强土壤环境监测能力建设,逐步建立省、市、县三级土壤环境质量监测网。按照国家要求配备土壤环境质量监测所需仪器设备和人员,建立土壤环境质量定期调查制度和监测人员定期培训制度。每年组织参加全市土壤环境监测技术人员培训。在全区现有土壤污染状况调查的基础上,由环保部门会同各相关部门统一规划、整合优化土壤环境质量监测点位,积极配合市级部门完成土壤环境质量国控监测点位设置和九江市土壤环境质量监测网络建设。

加强土壤环境监测能力建设,按照国家要求配备土壤环境质量监测所需仪器设备和人员。

落实国家相关要求。

区环保局牵头

2018

2

积极参与省、市监测人员定期培训活动。

配合市级部门完成土壤环境监测技术人员培训工作。

区环保局牵头

2018

配合市级部门开展土壤环境质量国控监测点位设置。

配合市级部门制定九江市土壤环境质量国控监测点位布设方案并监督落实。

区环保局牵头

2018

配合市级部门建成全市土壤环境质量监测网络。

落实国家相关工作方案要求。

区环保局牵头

2018

配合市级部门开展土壤环境质量监测点位布设。

按上级部署开展监测点位布设。

区环保局牵头

2020

3

区环保局

 

区发改委

 

区教育局

 

区科技局

 

区工信委

 

区国土资源局

 

区建设规划局

 

区农业局

 

区卫计委

 

区林业局等

按照全市统一部署,配合市环保、国土、农业、林业等部门整合相关数据,2018年底前建立土壤环境基础数据库,构建土壤环境信息化管理平台,并与全国土壤环境信息化管理平台对接。借助移动互联网、物联网等技术,拓宽数据获取渠道,实现数据动态更新,发挥土壤环境大数据在污染防治、城乡规划、土地利用、农业生产、林业生产中的作用。

加强数据共享,逐步建立省、市、区三级土壤环境数据采集与共享机制,编制资源共享目录,明确共享权限和方式,各部门负责提供本部门的共享数据。

配合建设全市土壤环境基础数据库。

配合市级部门制定九江市土壤环境基础数据库建设方案。

区环保局牵头

2018

3

配合市环保、国土、农业、林业等部门整合相关数据,建设数据库。

区环保局

区国土资源局、

区农业局牵头

2018

配合建设全市土壤环境信息化管理平台

配合市级部门制定九江市土壤环境信息化管理平台构建方案。

区环保局牵头

2018

配合建设省、市土壤环境信息化管理平台。

区环保局牵头

2018

配合市级部门与国家土壤环境信息化管理平台对接。

区环保局牵头

2018

督促各部门、地方拓宽数据获取渠道,并动态更新。

督促各部门动态更新数据。

区环保局牵头

长期

督促各部门加强数据共享,逐步建立省、市、区三级土壤环境数据采集与共享机制,编制资源共享目录,明确共享权限和方式。

配合编制九江市土壤环境数据共享管理办法。

区环保局牵头

2018

 

 

 

 

 

 

 

4

 

 

 

 

 

 

 

 

4

 

 

 

 

 

 

 

 

区环保局

 

区农业局

 

 

 

 

 

区环保局

 

区农业局

 

 

 

 

 

 

区国土资源局

 

区林业局等

 

 

 

 

 

区国土资源局

 

区林业局等

 

根据国家农用地土壤环境质量类别划分技术指南,按污染程度将农用地划为三个类别,未污染和轻微污染的划为优先保护类,轻度和中度污染的划为安全利用类,重度污染的划为严格管控类,以耕地为重点,分别采取相应的管理措施,保障农产品质量安全。以土壤污染状况详查结果为依据,2020年底前完成农用地土壤环境质量类别划定,建立分类清单,结果报省政府审定,划定结果上传省级土壤环境信息化管理平台。根据土地利用变更和土壤环境质量变化情况,定期对各类别耕地面积、分布等信息进行更新。有条件的地区要逐步开展林地、园地等其他农用地土壤环境质量类别划定等工作。

根据土壤污染状况详查结果,划定农用地土壤环境质量类别,建立分类清单。

建立农用地土壤环境质量分类清单。

区环保局、区农业局牵头

2020

 

 

 

 

 

 

 

8

 

 

 

 

 

 

8

农用地土壤环境质量类别划定结果报省政府审定,数据上传全国土壤环境信息化管理平台。

配合市级部门按照省、市政府要求开展结果审定工作。

区环保局、区农业局牵头

2018

将审定后的数据上传全国土壤环境信息化管理平台。

区环保局、区农业局牵头

2018

根据土地利用变更和土壤环境质量变化情况,定期对各类别农用地面积、分布等信息进行更新。

督促各单位上报数据并定期对数据进行更新。

区环保局、区农业局牵头

每年

有条件的地区要逐步开展林地、园地等其他农用地土壤环境质量类别划定等工作。

根据环保部相关技术规定,选择有条件地区逐步开展林地、园地等其他农用地土壤环境质量类别划定等工作。

区环保局、区业局、区林业局牵头

长期

5

区环保局

 

区发改委

区工信委

防控企业污染。严格控制在优先保护类耕地集中区域新建有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业企业,现有相关行业企业要采用新技术、新工艺,加快提标升级改造步伐。

采取限制性措施,严格控制在优先保护类耕地集中区域新建有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业企业。

落实国家相关规定。

区环保局、发改委、区工信委牵头

2020

9

对现有相关行业企业进行提标升级改造。

落实国家相关规定。

区工信委、

区环保局牵头

2020

6

区环保局

区国土资源局

 

区建设规划局

建立调查评估制度。按照国家建设用地土壤环境调查评估技术规定,对拟收回土地使用权的有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业企业用地,以及用途拟变更为居住和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施的上述企业用地,由土地使用权人负责开展土壤环境状况调查评估;已经收回的,由区政府组织开展调查评估。自2018年起,重度污染农用地转为城镇建设用地的,由区政府组织开展组织开展调查评估。调查评估结果向市级环境保护、城乡规划、国土资源部门备案。

开展建设用地土壤环境调查评估工作。

按照国家建设用地土壤环境调查评估技术规定,部署我区建设用地调查评估工作。

区环保局牵头

2018

10

对拟收回土地使用权的有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业企业用地,以及用途拟变更为居住和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施的上述企业用地,由土地使用权人负责开展土壤环境状况调查评估;已经收回的,由区政府组织开展开展调查评估。重度污染农用地转为城镇建设用地的,由区政府组织开展调查评估。调查评估结果向市级环境保护、城乡规划、国土资源部门备案。

按照国家要求对调查评估结果进行审核。

区环保局、区国土资源局、区规划局牵头

2018年起

配合市级部门办理调查评估结果备案手续。

区环保局、区国土资源局、区建设规划局牵头

2018年起

7

区国土资源局

 

区环保局

 

区建设规划局

 

区建设规划部门要结合土壤环境质量状况,加强城乡规划论证和审批管理。区国土资源部门要依据土地利用总体规划、城乡规划和地块土壤环境质量状况,加强土地征收、收回、收购以及转让、改变用途等环节的监管。区环境保护部门要加强对建设用地土壤环境状况调查、风险评估和污染地块治理与修复活动的监管。建立城乡规划、国土资源、环境保护等部门间的信息沟通机制,实行联动监管。

加强对建设用地土壤环境状况调查、风险评估和污染地块治理与修复活动的监管。

落实国家相关要求。

区环保局牵头

每年

11

建立建设规划、国土资源、环境保护等部门间的信息沟通机制,对建设用地实行联动监管。

落实国家相关要求。

区国土资源局、区环保局、区建设规划局牵头

每年

8

区环保局

 

区国土资源局

 

区农业局

区发改委

 

区公安局

 

区水利局

 

区林业局等

按照科学有序原则开发利用未利用地,防止造成土壤污染。拟开发为农用地的,区政府组织开展土壤环境质量状况评估;不符合相应标准的,不得种植食用农(林)产品。加强纳入耕地后备资源的未利用地保护,定期开展巡查。依法严查向滩涂、沼泽地等非法排污、倾倒有毒有害物质的环境违法犯罪行为。加强对矿山等矿产资源开采活动影响区域内未利用地的环境监管,发现土壤污染问题的,要及时督促有关企业采取防治措施。

对拟开发为农用地的未利用地开展土壤环境质量状况评估。

落实国家相关要求。

区农业局牵头

长期

12

严查向滩涂、沼泽地等非法排污、倾倒有毒有害物质的环境违法犯罪行为。

严厉打击向滩涂、沼泽地等未利用地违法排放污染物的行为,对通过暗管、渗井、灌注等逃避监管方式违法排放污染物的,要及时移送公安机关实施行政拘留,对排放、倾倒、处置有毒有害物质情节严重的要依法追究刑事责任。

区环保局牵头

长期

加强开发利用未利用地的监管。

开发利用未利用地必须依据土地利用总体规划和土地整治规划,开发范围必须在土地利用总体规划确定的土地开发重点区域,要以保护和改善生态环境、防止水土流失和土地荒漠化为前提,坚持在保护中开发、在开发中保护的原则,严格依据有关法律法规和相关规划,有计划、有步骤地开展土地开发活动。严格控制大规模集中连片未利用地开发。

区国土资源局牵头

每年

9

区环保局

 

排放重点污染物的建设项目,在开展环境影响评价时,要增加对土壤环境影响的评价内容,并提出防范土壤污染的具体措施;需要建设的土壤污染防治设施,要与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用;有关环境保护部门要做好有关措施落实情况的监督管理工作。区政府与重点行业企业签订土壤污染防治责任书,明确相关措施和责任,责任书向社会公开。

将土壤污染防治纳入排放重点污染物建设项目的环境影响评价,并落实相关措施。

落实国家环境影响评价相关要求。

区环保局牵头

长期

13

区政府与重点行业企业签订土壤污染防治责任书。

落实国家相关规定,并向社会公开责任书。

区环保局牵头

2018年起

10

区环保局

区发改委

 

区工信委等

严格环境准入。防止新建工业项目对土壤造成新的污染。禁止在重要生态功能区、土壤环境质量超标区域、土壤污染事故频发区域新建、改建、扩建增加对土壤产生污染的项目。对现有污染物排放企业,应按照国家产业、环保政策要求予以改造。

防止新建工业项目对土壤造成新的污染。禁止在重要生态功能区、土壤环境质量超标区域、土壤污染事故频发区域新建、改建、扩建增加对土壤产生污染的项目。

落实国家、省内环保相关要求。

区环保局、区发改委、区工信委牵头

长期

/

对现有污染物排放企业,应按照国家产业、环保政策要求予以改造。

对现有污染物排放企业,严格按照国家产业、环保政策要求予以改造。

区环保局、区工信委牵头

长期

11

区环保局

 

区工信委

 

加强日常环境监管,确定土壤环境重点监管企业名单,实行动态更新,并向社会公布。列入名单的企业自2018年起,每年要自行对其用地进行土壤环境监测,结果向社会公开。有关环境保护部门要定期对重点监管企业和工业园区周边开展监测,数据及时上传省土壤环境信息化管理平台,结果作为环境执法和风险预警的重要依据。规范企业拆除活动。有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业企业拆除生产设施设备、构筑物和污染治理设施,要事先制定残留污染物清理和安全处置方案,并报所在地县级环境保护、工业和信息化部门备案;要严格按照有关规定实施安全处理处置,防范拆除活动污染土壤。

建立土壤环境重点监管企业名单,实行动态更新,并向社会公布。

发布土壤环境重点监管企业名单。

区环保局牵头

2018年起

14

动态更新土壤环境重点监管企业名单。

区环保局牵头

每年

落实国家土壤环境重点监管企业自行监测要求,督促企业自行监测,结果向社会公开。

按照国家要求公开重点监管企业自行监测结果。

区环保局牵头

每年

督促地方环境保护部门对重点监管企业和工业园区周边开展监测,数据及时上传省土壤环境信息化管理平台,结果作为环境执法和风险预警的重要依据。

制定重点监管企业和工业园区周边监测计划并定期上报监测数据。

区环保局牵头

2018

将监测数据及时上传省土壤环境信息化管理平台。

区环保局牵头

2020

贯彻执行《国家鼓励的有毒有害原料(产品)替代品目录(2012年版)》、《国家鼓励的有毒有害原料(产品)替代品目录(2016年版)》。

引导企业减少有毒有害原料(产品)使用,推动有毒有害原料的减量和替代。

区工信委牵头

2018

落实《电器电子产品有害物质限制使用管理办法》;按照国家要求定期发布载客车辆(M1类)车型的国家标准《汽车禁用物质要求》符合性情况名单。

纳入达标管理目录的电器电子产品应符合电器电子产品有害物质限制使用限量要求,按照相应的合格评定制度进行管理。加快产品升级换代和产业结构调整,促进电器电子产品有害物质管控水平提升等工作;按照《汽车有害物质和可回收利用率管理要求》要求,积极落实相关工作。

区工信委牵头

长期

规范企业拆除活动。

督促企业依法依规进行拆除活动,防止污染环境。

区环保局牵头

长期

督促有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业企业制定残留污染物清理和安全处置方案,并报所在地县级环境保护、工业和信息化部门备案。

督促相关企业落实有关要求。

区工信委牵头

2018年起

督促有关企业办理残留污染物清理和安全处置方案备案手续。

区环保局牵头

2018年起

12

区环保局

 

区安监局

区工信委

 

区国土资源局

严防矿产资源开发污染土壤。在矿产资源开发活动集中的区域执行重点污染物特别排放限值。全面整治历史遗留尾矿库,各地要全面排查历史遗留尾矿库,督促相关治理责任单位切实采取符合国家标准、规范要求的措施对尾矿坝坝体,尾矿库排洪、排渗设施,尾矿库滩面等隐患进行治理和闭库治理,储备必要的应急物资。有重点监管尾矿库的企业要开展环境风险评估,完善污染治理设施,储备应急物资。加强对矿产资源开发利用活动的辐射安全监管,有关企业每年要对本矿区土壤进行辐射环境监测。

在矿产资源开发活动集中的区域执行重点污染物特别排放限值。

配合省、市部门制定重点污染物特别排放限值实施方案。

区环保局牵头

2018

15

指导各地区开展尾矿库头顶库安全隐患治理。

通过隐患治理、升级改造、闭库及销库、尾矿库综合利用和下游居民搬迁等治理方式,全面消除尾矿库中的病库,全面提高头顶库的安全保障能力。

区安监局牵头

2018

指导相关企业按照《尾矿库环境风险评估技术导则(试行)》的要求开展尾矿库环境风险评估,判断是否属于重点环境监管尾矿库,并指导重点环境监管尾矿库企业落实环境风险管控措施。

指导有尾矿库的企业开展环境风险评估,汇总重点环境监管尾矿库名单。

区环保局、区安监局牵头

2018

根据环境风险评估结果,指导重点环境监管尾矿库企业落实环境风险管控措施。

区安监局、区环保局牵头

2020

加强对矿产资源开发利用活动的辐射安全监管。

建立全区土壤辐射环境自行监测企业名单,名单向社会公开并动态更新。

区环保局牵头

2020

督促有关企业按国家要求对土壤辐射环境自行监测,结果向社会公开。

区环保局牵头

每年

13

区环保局

 

区工信委

区发改委

加强涉重金属行业污染防控。严格执行重金属污染物排放标准,对排放重金属的新增产能和淘汰产能实行等量置换或者减量置换。加大监督检查力度,对整改后仍不达标的企业,依法责令其停业、关闭,并将企业名单向社会公开。继续淘汰涉重金属重点行业落后产能,严格执行重金属相关行业准入条件,禁止新建落后产能或产能严重过剩行业的建设项目。按计划逐步淘汰普通照明白炽灯。贯彻落实国家发布的涉重金属重点工业行业清洁生产技术推行方案,鼓励企业采用先进适用生产工艺和技术,至2020年重点行业的重点重金属排放量比2013年下降的比例满足国家下达的指标要求。

落实重金属污染物排放标准,对排放重金属的新增产能和淘汰产能实行等量置换或者减量置换。加大监督检查力度,对整改后仍不达标的企业,依法责令其停业、关闭,并将企业名单向社会公开。

落实重金属污染物排放标准,对排放重金属的新增产能和淘汰产能实行等量置换或者减量置换

区环保局牵头

2020

16

对企业执行情况进行监督检查。

区环保局牵头

每年

按照国家要求公开不达标企业名单。

区环保局牵头

每年

严格执行重金属相关行业准入条件,禁止新建落后产能或产能严重过剩行业的建设项目。

严格执行重金属相关行业规范条件。

区工信委牵头

2018

构建多标准、多部门、多渠道协同推进的工作机制。

落实《钢铁行业淘汰落后生产设备专项行动实施方案》(2016年)及国家相关规定;按照要求做好淘汰落后产能工作。

区工信委牵头

长期

按计划逐步淘汰普通照明白炽灯。

继续执行淘汰普通照明白炽灯计划。

区发改委牵头

2018

贯彻落实国家发布的涉重金属重点工业行业清洁生产技术推行方案。

推进涉重金属重点工业行业实施清洁生产技术改造,减少污染物产生和排放量,促进生态环境持续改善。

区工信委牵头

长期

落实《再生铅行业规范条件》,对再生铅企业实施规范管理。

对再生铅企业进行规范管理。

区工信委牵头

长期

组织地方和企业开展相关领域技术改造。

按照《实施制造业升级改造重大工程(2016-2018年)》要求,积极开展工作。

区工信委牵头

长期

2020年重点行业的重点重金属排放量比2013年下降的比例满足国家下达的指标要求。

落实重点重金属总量控制指标要求。

区环保局牵头

2020

14

区环保局

 

区发改委

区工信委

 

区国土资源局

 

区商管办

加强工业固废处理处置。开展重点行业企业及大宗固体废物堆存场所的排查和整治,完善防扬散、防流失、防渗漏等设施,制定整治方案并有序实施。加强工业固体废物综合利用。对电子废物、废轮胎、废塑料再生利用及拆解活动进行清理整顿,引导有关企业采用先进适用加工工艺、集聚发展,集中建设和运营污染治理设施,防止污染土壤和地下水。加强危险废物环境管理工作,配合上级部门推进区域综合性危险废物处置中心建设。

督促各有关市、县开展重点行业企业及大宗固体废物堆存场所的排查和整治。

按国家整治方案要求予以落实。

区发改委、区工信委、区国土资源局、区环保局、区安监局牵头

2020

17

加强工业固体废物综合利用。

落实国家工业固体废物综合利用实施方案。

区发改委、区工信委牵头

长期

清理整顿电子废物、废轮胎、废塑料再生利用及拆解活动,引导有关企业采用先进适用加工工艺、集聚发展,集中建设和运营污染治理设施,防止污染土壤和地下水。

落实国家清理整顿方案中相关要求。

区环保局、区发改委、区商管办牵头

2020

加强危险废物环境管理工作,推进区域综合性危险废物处置中心建设,建立九江市危险废物监管平台,适时与土壤环境信息化管理平台对接。

配合市级部门推进区域综合性危险废物处置中心建设。

区环保局、区发改委牵头

2020

配合市级部门建立九江市危险废物监管平台。

区环保局牵头

2018

适时与土壤环境信息化管理平台对接。

区环保局牵头

2018

15

区环保局

区国土资源局

 

区建设规划局

按照谁污染,谁治理原则,造成土壤污染的单位或个人要承担治理与修复的主体责任。责任主体发生变更的,由变更后继承其债权、债务的单位或个人承担相关责任;土地使用权依法转让的,由土地使用权受让人或双方约定的责任人承担相关责任。责任主体灭失或责任主体不明确的,由区政府按相关法律规定组织实施。

确定受污染农用地土壤治理与修复的责任主体。

强化落实。

区环保局牵头

长期

18

确定污染地块治理与修复的责任主体。

强化落实。

区环保局牵头

长期

16

区环保局

区国土资源局

区规划局

区农业局等

按照国家统一要求,以影响农产品质量和人居环境安全的突出土壤污染问题为重点,配合市级部门制定全市土壤污染治理与修复规划,明确重点任务、责任单位和分年度实施计划,建立项目库。

配合市级部门制定全市土壤污染治理与修复规划,明确重点任务、责任单位和分年度实施计划,建立项目库。规划报环境保护部备案。

配合市级部门制定全市土壤污染治理与修复规划,明确重点任务、责任单位和分年度实施计划,规划报环境保护部备案。

区环保局牵头

2018

19

配合市级部门建立土壤污染治理与修复项目库。

区环保局牵头

2018

17

区国土资源局

 

区农业局

 

区环保局

区建设规划局

确定治理与修复重点。结合城市环境质量提升和发展布局调整,以拟开发建设居住、商业、学校、医疗和养老机构等项目的污染地块为重点,开展治理与修复。在我区污染耕地集中区域优先组织开展治理与修复。到2020年,完成国家下达的受污染耕地治理与修复任务。

以拟开发建设居住、商业、学校、医疗和养老机构等项目的污染地块为重点,开展治理与修复。

强化落实。

区环保局、区建设规划局牵头

2020

20

在我区污染耕地集中区域优先组织开展治理与修复。

强化落实。

区农业局、区环保局、区国土资源局牵头

2020

完成国家、省、市下达的受污染耕地治理与修复任务。

完成受污染耕地治理与修复任务。

区农业局牵头

2020

18

区环保局

 

区农业局

 

区国土资源局

区财政局

 

区水利局等

开展修复治理示范工程。综合考虑耕地土壤污染集中区的污染程度,土地利用类型等因素,启动污染耕地集中区治理与修复示范工程。积极推进历史遗留重金属污染修复治理,到2020年底前,基本完成港口街镇历史遗留矿山重金属污染治理项目建设;优先选择在重金属污染问题较为突出的重点小流域开展重金属污染综合整治示范。开展矿区生态环境质量摸底调查,加强对矿区周边农用地的调查,对矿山周边存在污染的农田进行生态修复,调整种植结构,防止污染物通过食物链转移影响人体健康。

启动污染耕地集中区治理与修复示范工程。

督促污染耕地集中区治理与修复示范工程落实。

区农业局、区环保局、区国土资源局牵头

2020

/

积极推进历史遗留重金属污染修复治理,优先选择在重金属污染问题较为突出的重点小流域开展重金属污染综合整治示范。

开展小流域重金属污染综合整治示范工程。

区环保局牵头

2020

开展矿区生态环境质量摸底调查。

开展矿区生态环境质量及周边农田摸底调查。

区国土资源局、区农业局、区环保局牵头

2020

对矿山周边存在污染的农田进行生态修复。

区农业局、区国土资源局、区环保局牵头

2020

19

区环保局

区国土资源局

区建设规划局

区农业局

强化治理与修复工程监管。治理与修复工程原则上在原址进行,并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染;需要转运污染土壤的,有关责任单位要将运输时间、方式、线路和污染土壤数量、去向、最终处置措施等,提前向所在地和接收地环境保护部门报告。工程施工期间,责任单位要设立公告牌,公开工程基本情况、环境影响及其防范措施;所在地环境保护部门要对各项环境保护措施落实情况进行检查。工程完工后,责任单位要委托第三方机构对治理与修复效果进行评估,结果向社会公开。实行土壤污染治理与修复终身责任制。

督促有关责任方采取措施防止治理与修复工程挖掘、堆存、运输等造成二次污染。

督促有关责任方制定土壤污染治理与修复工程环境保护措施,并监督落实。

区环保局牵头

长期

21

工程施工期间,责任单位要设立公告牌,公开工程基本情况、环境影响及其防范措施。

督促有关责任方落实相关要求。

区环保局牵头

长期

所在地环境保护部门要对各项环境保护措施落实情况进行检查。

区环境保护部门对环境保护措施落实情况进行检查。

区环保局牵头

长期

落实责任单位委托第三方机构对治理与修复效果进行评估的相关要求,结果向社会公开。

落实相关要求。

区环保局牵头

长期

实行土壤污染治理与修复终身责任制。

贯彻执行有关责任追究办法。

区环保局牵头

长期

20

区环保局

 

区国土资源局

 

 

区建设规划局

 

区农业局

建立工程进展调度机制,每半年向市政府环境保护主管部门报告土壤污染治理与修复工作进展情况;建立通报制度,市政府环境保护主管部门定期通报有关情况,并会同有关部门进行督导检查;建立成效评估制度,委托第三方机构对土壤污染治理与修复成效进行综合评估,结果向社会公开。

每半年向市环保局报告土壤污染治理与修复工作进展情况。

定期通报各乡、镇(场、区)土壤污染治理与修复工作进展情况。

区环保局牵头

每年

22

区环保局定期会同有关部门进行督导检查。

对土壤污染治理与修复工作情况督导检查。

区环保局牵头

每年

建立成效评估制度,委托第三方机构对土壤污染治理与修复成效进行综合评估,结果向社会公开。

委托第三方机构对土壤污染治理与修复成效进行综合评估,结果向社会公开。

区环保局牵头

2020

配合上级部门制定污染场地跟踪监测管理办法。

配合上级部门制定污染场地跟踪监测管理办法。

区环保局牵头

2020

配合上级部门制定污染场地修复效果评估技术指南。

配合上级部门制定污染场地修复效果评估技术指南。

区环保局牵头

2020

21

区环保局

区工信委

 

区国土资源局

 

区建设规划局

 

区农业局等

明确监管重点。重点监测土壤中镉、汞、砷、铬、铅等重金属和滴滴涕、多环芳烃等有机污染物,兼顾镍、铜。重点监管有色金属矿采选、有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革、铅蓄电池等行业,以及产粮(油)大乡、蔬菜产业、规模化生猪养殖较集中的重点乡镇(场、区)及城市建成区等区域。

明确土壤环境监管的重点污染物、重点行业、重点区域。

按《九江市柴桑区土壤污染防治工作方案》中确定的重点污染物、重点行业和重点区域予以落实。

区环保局牵头

长期

6

22

区环保局

区工信委

 

区公安局

 

区国土资源局

 

区建设规划局

 

区农业局

 

区安监局


区林业局等

加大执法力度。将土壤污染防治作为环境执法的重要内容,充分利用环境监管网格,加强土壤环境日常监管执法。严厉打击非法排放有毒有害污染物、违法违规存放危险化学品、非法处置危险废物、不正常使用污染治理设施、监测数据弄虚作假等环境违法犯罪行为。开展重点行业企业专项环境执法,对严重污染土壤环境、群众反映强烈的企业进行挂牌督办。改善基层环境执法条件,配备必要的土壤污染快速检测等执法装备。组织区环境执法人员每3年开展1轮土壤污染防治专业技术培训。提高突发环境事件应急能力,完善各级环境污染事件应急预案,加强环境应急管理、技术支撑、处置救援能力建设。国土、农业、住建等相关部门应按照职责分工,配合开展土壤污染防治专项执法工作。

将土壤污染防治作为环境执法的重要内容,加强土壤环境日常监管执法。

要求各地将土壤污染防治纳入环境日常监管执法。

区环保局牵头

长期

7

督促地方打击非法排放有毒有害污染物、非法处置危险废物、不正常使用污染治理设施、监测数据弄虚作假等环境违法行为。

督促各地予以落实。

区环保局牵头

每年

严厉打击违法违规存放危险化学品的违法行为。

督促各地予以落实。

区安监局牵头

2019

开展重点行业企业专项环境执法,对严重污染土壤环境、群众反映强烈的企业进行挂牌督办。

按照国家要求,开展重点行业企业专项环境执法。

区环保局牵头

每年

按照国家要求,开展已搬迁关闭重点行业企业用地再开发利用情况专项检查。

区国土资源局、区环保局牵头

2018

对严重污染土壤环境、群众反映强烈的企业进行挂牌督办。

区环保局牵头

每年

配备必要的土壤污染快速检测等执法装备。

落实相关规定。

区环保局、市财政局牵头

2020

组织全区环境执法人员开展土壤污染防治专业技术培训。

制定环境执法人员土壤污染防治专业技术培训计划。

区环保局牵头

2018

落实培训计划。

区环保局牵头

2018年起

完善各级环境污染事件应急预案,加强环境应急管理、技术支撑、处置救援能力建设。

完善各级突发环境事件应急预案。

区环保局牵头

长期

加强环境应急管理、技术支撑、处置救援能力建设。

区环保局牵头

2020

配合开展土壤污染防治专项执法工作。

国土、农业、住建等相关部门应按照职责分工,配合开展土壤污染防治专项执法工作。

区环保局牵头

长期

23

区环保局

 

区财政局

区科技局

 

区国土资源局

 

区建设规划局

 

区农业局等

建立健全技术体系,综合土壤污染类型、程度和区域代表性,针对典型受污染农用地、污染地块,到2020年,完成国家确定的土壤污染治理与修复技术应用试点项目。

组织实施国家确定的土壤污染治理与修复技术应用试点项目。

完成国家确定的土壤污染治理与修复技术应用试点项目。

区环保局、区财政局牵头

2020

23

开展污染土壤治理修复技术集成研究。

分别研发融合土壤污染机理、风险评估、源头治理、治理修复、风险管控、工程示范等方面的技术体系,集成具有典型区域特征的土壤污染综合治理技术方案。

区科技局牵头

2020

实施典型受污染农用地土壤治理与修复技术应用试点项目。

积极配合牵头部门做好典型受污染耕地治理与修复技术应用试点技术指导,及时总结易推广、成本低、效果好的适用技术。

区农业局牵头

长期

24

区环保局

区发改委

区科技局

区工信委

区财政局

区国土资源局

区建设规划局

区农业局

区林业局等

按照国家统筹、省负总责、市县落实原则,完善土壤环境管理体制,全面落实土壤污染防治属地责任。

完善土壤环境管理体制,全面落实土壤污染防治属地责任。

落实土壤污染防治属地责任。

区环保局牵头

2020

24

探索建立跨行政区域土壤污染防治联动协作机制。

按照国家要求研究制定跨行政区域土壤污染防治联动协作实施方案。

区环保局牵头

2018

25

区发改委

 

区环保局

区财政局

 

人行九江县支行

通过政府和社会资本合作(PPP)模式,发挥财政资金撬动功能,带动更多社会资本参与土壤污染防治。加大政府购买服务力度,推动受污染耕地和以政府为责任主体的污染地块治理与修复。积极发展绿色金融,发挥政策性和开发性金融机构引导作用,为重大土壤污染防治项目提供支持。鼓励开展重点行业企业环境污染责任保险。

鼓励开展重点行业企业环境污染责任保险。

执行国家有关规定。

区环保局牵头

2020

26

26

区环保局

区国土资源局

区建设规划局

区农业局等

推进信息公开。根据土壤环境质量监测和调查结果,定期发布全区土壤环境状况。重点行业企业要依据有关规定,向社会公开其产生的污染物名称、排放方式、排放浓度、排放总量,以及污染防治设施建设和运行情况。

根据土壤环境质量监测和调查结果,定期发布土壤环境状况。

发布土壤环境状况。

区环保局牵头

2020

27

督促重点行业企业公开污染物名称、排放方式、排放浓度、排放总量,以及污染防治设施建设和运行情况。

执行《企业事业单位环境信息公开办法》。

区环保局牵头

每年

27

区环保局

区国土资源局

 

区建设规划局

 

区农业局等

引导公众参与。实行有奖举报,鼓励公众通过“12369”环保举报热线、信函、电子邮件、政府网站、微信平台等途径,对乱排废水、废气,乱倒废渣、污泥等污染土壤的环境违法行为进行监督。根据需要聘请环境保护义务监督员,参与现场环境执法、土壤污染事件调查处理等。鼓励种粮大户、家庭农场、农民合作社以及民间环境保护机构参与土壤污染防治工作。

鼓励公众通过“12369”环保举报热线、信函、电子邮件、政府网站、微信平台等途径,对乱排废水、废气,乱倒废渣、污泥等污染土壤的环境违法行为进行监督。

强化落实。

区环保局牵头

长期

28

根据需要聘请环境保护义务监督员,参与现场环境执法、土壤污染事件调查处理等。

对聘请环保义务监督员参与土壤污染防治工作成绩突出的地方予以表扬。

区环保局牵头

长期

鼓励种粮大户、家庭农场、农民合作社参与土壤污染防治工作。

强化落实。

区农业局牵头

长期

鼓励民间环境保护机构参与土壤污染防治工作。

配合上级部门在制定土壤污染防治相关政策时征求相关民间环境保护机构意见。

区环保局牵头

长期

28

区环保局

区委宣传部

 

区教育局

 

区国土资源局

 

区建设规划局

 

区农业局

 

区文广新局

 

区粮食局等

制定土壤环境保护宣传教育工作方案。制作挂图、视频,出版科普读物,利用互联网、数字化放映平台等手段,结合世界地球日、世界环境日、世界土壤日、世界粮食日、全国土地日等主题宣传活动,普及土壤污染防治相关知识,加强法律法规政策宣传解读,营造保护土壤环境的良好社会氛围,推动形成绿色发展方式和生活方式。把土壤环境保护宣传教育融入党政机关、学校、工厂、社区、农村等的环境宣传和培训工作。

制定土壤环境保护宣传教育工作方案。

制定土壤环境保护宣传教育工作方案。

区环保局牵头

2018

29

制作挂图、视频,出版科普读物,利用互联网、数字化放映平台等手段,结合世界地球日、世界环境日、世界土壤日、世界粮食日、全国土地日等主题宣传活动,普及土壤污染防治相关知识,加强法律法规政策宣传解读,营造保护土壤环境的良好社会氛围,推动形成绿色发展方式和生活方式。

制作土壤污染防治宣传品。

区环保局牵头

2018

2018

把土壤环境保护宣传教育融入党政机关、学校、工厂、社区、农村等的环境宣传和培训工作。

在环境宣传工作中增加土壤环境保护内容。

区环保局牵头

长期

在举办党政领导干部参加的培训中,安排土壤环境保护的内容。

区环保局牵头

长期

29

区环保局

区发改委区财政局区国土资源局

区建设规划局

区农业局等

各地、各有关部门和单位是实施本工作方案的具体责任人,要按照土壤污染防治工作方案要求,确定重点任务和工作目标,压实防治责任。要加强组织领导,完善政策措施,加大资金投入,强化监督管理,抓好工作落实。

各乡(镇、场、区、街道)是实施本工作方案的主体,要分别制定并公布土壤污染防治工作方案,确定重点任务和工作目标,逐级分解任务。

制定并公布土壤污染防治工作方案。

区环保局牵头

2018

30

加强组织领导,抓好工作落实。

建立土壤污染防治工作协调机制。

区环保局牵头

长期

30

区环保局

区发改委

区科技局

区工信委

区财政局

区国土资源局

区建设规划局

区水利局

区农业局区安监局区林业局等

建立健全环保、发改、财政、科技、工信、国土、住建、农业、水利、安监、林业等各部门的协调机制,定期研究解决重大问题。各有关部门要按照职责分工,协同做好土壤污染防治工作。区环保局要抓好统筹协调,加强督促检查,每年1月底前要将上年度工作进展情况向区政府报告。

建立全区土壤污染防治工作协调机制,定期研究解决重大问题。

成立全区土壤污染防治协调小组。

区环保局牵头

2018

31

督促各有关部门制定重点任务落实方案。

区环保局牵头

2018

区环保局要抓好统筹协调,加强督促检查,每年1月底前要将上年度工作进展情况向上级部门报告。

对各地土壤污染防治工作开展督促检查。

区环保局牵头

2018年起

汇总各地和有关部门上年度工作进展情况,向区政府报告。

区环保局牵头

每年

31

区环保局

 

区国资局

区工信委

有关企业要加强内部管理,将土壤污染防治纳入环境风险防控体系,严格依法依规建设和运营污染治理设施,确保重点污染物稳定达标排放。造成土壤污染的,应承担损害评估、治理与修复的法律责任。逐步建立土壤污染治理与修复企业行业自律机制。国有企业要带头落实。

严格依法依规建设和运营污染治理设施,确保重点污染物稳定达标排放。

强化落实。

区环保局牵头

2020

32

建立土壤污染治理与修复企业行业自律机制。

督促行业协会落实国家土壤污染防治企业自律工作方案。

区环保局牵头

2018

国有企业要带头落实。

督促省出资监管企业落实。

区国资局牵头

2020

32

区环保局

区委组织部

 

区审计局

实行目标责任制。区政府与各乡(镇、场、区、街道)签订土壤污染防治目标责任书,分解落实目标任务,明确考核内容,分年度对各地重点工作进展情况进行评估,2020年对本方案的实施情况进行考核,评估和考核结果作为自然资源资产离任审计的重要依据。

区政府与各乡(镇、场、区、街道)签订土壤污染防治目标责任书,分解落实目标任务。

制定区政府与各地签订土壤污染防治目标责任书模板。

区环保局牵头

2018

33

签订土壤污染防治目标责任书,分解落实目标任务。

区环保局牵头

2018

分年度对各地重点工作进展情况进行评估。

督促指导各地开展重点工作,并对进展情况进行评估。

区环保局牵头

每年

2020年对本方案的实施情况进行考核。

依据国家、省考核办法制定工作方案实施情况考核办法。

区环保局牵头

2018

对本方案的实施情况进行考核。

区环保局牵头

2020

土壤污染防治评估和考核结果作为自然资源资产离任审计的重要依据。

督促落实。

区环保局牵头

2020

33

区环保局

区委组织部

 

区监察委

对年度评估结果较差或未通过考核的乡(镇、场、区、街道),提出限期整改意见,整改完成前,对有关地区实施建设项目环评限批;整改不到位的,要约谈有关乡(镇、场、区、街道)及其相关部门负责人。对土壤环境问题突出、区域土壤环境质量明显下降、防治工作不力、群众反映强烈的地区,要约谈有关乡(镇、场、区、街道)和区政府相关部门主要负责人。对失职渎职、弄虚作假的,区分情节轻重,予以诫勉、责令公开道歉、组织处理或党纪政纪处分;对构成犯罪的,依法追究刑事责任,已经调离、提拔或者退休的,也要终身追究责任。

对年度评估结果较差或未通过考核的乡(镇、场、区、街道),提出限期整改意见,整改完成前,对有关地区实施建设项目环评限批;整改不到位的,要约谈有关县级政府及其相关部门负责人。

按国家要求以落实。

区环保局牵头

2020

34

对土壤环境问题突出、区域土壤环境质量明显下降、防治工作不力、群众反映强烈的地区,要约谈有关乡(镇、场、区、街道)主要负责人。

按国家要求予以落实。

区环保局牵头

2020

对失职渎职、弄虚作假的,区分情节轻重,予以诫勉、责令公开道歉、组织处理或党纪政纪处分;对构成犯罪的,依法追究刑事责任,已经调离、提拔或者退休的,也要终身追究责任。

按国家要求予以落实。

区委组织部、区监察委、区环保局牵头

2020